ครม. เห็นชอบกรอบและงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ 2569 วงเงิน 1.56 ล้านล้านบาท ครอบคลุมรัฐวิสาหกิจ 51 แห่ง หนุนจีดีพี โต 0.3% คาด 3 ปี (2570 – 2572) เบิกจ่ายลงทุน 1 ล้านล้าน ชี้ส่วนใหญ่เป็นการเบิกจ่ายลงทุนของรัฐวิสาหกิจด้านพลังงาน ขณะที่ปี2569 กฟผ. มีวงเงินเบิกจ่ายลงทุน 4,489 ล้านบาท ผ่าน โครงการปรับปรุงระบบส่งไฟฟ้าบริเวณภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคเหนือ ภาคกลาง และกรุงเทพมหานครเพื่อเสริมความมั่นคงระบบไฟฟ้า
ผู้สื่อข่าว รายงานว่า การประชุมคณะรัฐมนตรี(ครม.) วันที่ 14 ต.ค.2568 ที่มีนายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เป็นประธานฯ ได้พิจารณา เรื่อง กรอบและงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ 2569 โดยคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่สภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สภาพัฒนาฯ) เสนอ ดังนี้
1. เห็นชอบกรอบและงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ 2569 โดยมีวงเงินดำเนินการ จำนวน 1,479,199 ล้านบาท และวงเงินเบิกจ่ายลงทุน จำนวน 265,577 ล้านบาท ประกอบด้วย (1) กรอบการลงทุนสำหรับงานตามภารกิจปกติและโครงการที่ได้รับอนุมัติตามขั้นตอนแล้ว (วงเงินดำเนินการ จำนวน 1,179,199 ล้านบาทและวงเงินเบิกจ่ายลงทุน จำนวน 215,577 ล้านบาท) และ (2) กรอบการลงทุนสำหรับการเพิ่มเติมระหว่างปี วงเงินดำเนินการ จำนวน 300,000 ล้านบาท และวงเงินเบิกจ่ายลงทุนจำนวน 50,000 ล้านบาท เพื่อความคล่องตัวในการบริหารจัดการและให้รัฐวิสาหกิจสามารถดำเนินการได้ทันทีภายในปีงบประมาณ
2. เห็นชอบให้สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) ปรับวงเงินลงทุนของรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ 2569 ให้สอดคล้องกับผลการจัดสรรงบประมาณตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 รวมถึงงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม งบกลาง หรืองบประมาณที่ปรับปรุงเปลี่ยนแปลงตามหลักเกณฑ์และวิธีการงบประมาณหรือได้รับความเห็นชอบจากสำนักงบประมาณ (สงป.) แล้ว และปรับเพิ่มกรอบวงเงินดำเนินการและกรอบวงเงินเบิกจ่ายลงทุนให้สอดคล้องกับผลการอนุมัติตามขั้นตอนของกฎหมายและมติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง
3. มอบหมายให้สภาพัฒนาฯ โดยประธานสภาพัฒนาฯ เป็นผู้พิจารณา อนุมัติการเปลี่ยนแปลงงบลงทุนระหว่างปีภายใต้กรอบและงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ 2569 ที่ได้รับความเห็นชอบไว้แล้ว (ตามข้อ 1.) เพื่อความคล่องตัวในการดำเนินการ สำหรับโครงการลงทุนที่ยังไม่ได้รับความเห็นชอบตามขั้นตอนและการลงทุนที่ใช้เงินงบประมาณตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 เห็นควรให้รัฐวิสาหกิจดำเนินการได้เมื่อได้รับอนุมัติแล้ว ทั้งนี้ กำหนดเป้าหมายให้รัฐวิสาหกิจเบิกจ่ายลงทุนไม่น้อยกว่าร้อยละ 95 ของวงเงินอนุมัติเบิกจ่ายลงทุน
4. เห็นชอบข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย ระดับกระทรวง และระดับรัฐวิสาหกิจ โดยให้กระทรวงเจ้าสังกัดและรัฐวิสาหกิจรับข้อเสนอแนะในส่วนที่เกี่ยวข้องไปพิจารณาดำเนินการ และเห็นควรให้รัฐวิสาหกิจรายงานผลความก้าวหน้าของการดำเนินงานและการลงทุนปี 2569 ให้ สศช. ทราบภายในวันที่ 5 ของเดือนอย่างเคร่งครัด รวมทั้งรายงานผลการดำเนินงานตามข้อเสนอแนะและความก้าวหน้าการดำเนินโครงการลงทุน ทุกไตรมาส เพื่อประโยชน์ในการติดตามประเมินผลการดำเนินงานและการลงทุนของรัฐวิสาหกิจได้อย่างต่อเนื่อง
5. รับทราบประมาณการงบทำการประจำปีงบประมาณ 2569 ที่คาดว่าจะมีกำไรสุทธิประมาณ 86,492 ล้านบาท และประมาณการแนวโน้มการดำเนินงาน ช่วงปี 2570 – 2572 ของรัฐวิสาหกิจในเบื้องต้นที่คาดว่าจะมีการลงทุนเฉลี่ยประมาณปีละ 353,702 ล้านบาท และผลประกอบการจะมีกำไรสุทธิเฉลี่ยประมาณปีละ 90,287 ล้านบาท
สำหรับสาระสำคัญ มีดังนี้
1. สภาพัฒนาฯ รายงานว่า รัฐวิสาหกิจ จำนวน 46 แห่ง ภายใต้สังกัด 15 กระทรวง ได้ส่งข้อเสนองบลงทุนประจำปีงบประมาณ 2569 ให้ สศช. พิจารณาตามนัยพระราชบัญญัติสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ พ.ศ. 2561 และระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2550 ซึ่งสภาพัฒนาฯ ได้กำหนดแนวทางการพิจารณากลั่นกรองการลงทุนของรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ 2569 โดยเน้นให้ความสำคัญกับประเด็นต่าง ๆ เช่น (1) ความสอดคล้องกับกรอบทิศทางการพัฒนาประเทศ และ (2) ความพร้อมในการดำเนินการทั้งด้านกายภาพและฐานะการเงิน ทั้งนี้ สภาพัฒนาฯได้แต่งตั้งคณะอนุกรรมการพิจารณางบลงทุนประจำปีของรัฐวิสาหกิจ (คณะอนุกรรมการฯ) ซึ่งมีเลขาธิการ สศช. เป็นประธาน เพื่อพิจารณารายละเอียดข้อเสนอดังกล่าวก่อนเสนอสภาพัฒนาฯ พิจารณา รวมทั้งได้เชิญผู้แทนกระทรวงเจ้าสังกัดเข้าร่วมพิจารณาด้วย
2. สภาพัฒนาฯ ในคราวประชุมเมื่อวันที่ 3 กันยายน 2568 ได้พิจารณากรอบและงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ 2569 ตามผลการพิจารณาของคณะอนุกรรมการฯ โดยมีมติสรุปได้ ดังนี้
2.1 งบลงทุน
เห็นชอบกรอบและงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจประจำปีงบประมาณ 2569 วงเงินดำเนินการ จำนวน 1,479,199 ล้านบาท และวงเงินเบิกจ่ายลงทุน จำนวน 265,577 ล้านบาท ประกอบด้วย
(1) กรอบการลงทุนสำหรับงานตามภารกิจปกติและโครงการต่อเนื่องวงเงินดำเนินการ จำนวน 1,179,199 ล้านบาท (งบลงทุนผูกพัน จำนวน 1,009,977 ล้านบาท และงบลงทุนที่เสนอขอใหม่ในปีนี้ จำนวน 169,222 ล้านบาท) และวงเงินเบิกจ่ายลงทุน จำนวน 215,577 ล้านบาท (งบลงทุนผูกพัน จำนวน 160,062 ล้านบาท และงบลงทุนที่เสนอขอใหม่ในปีนี้ จำนวน 55,515 ล้านบาท) โดยส่วนใหญ่เป็นการเบิกจ่ายลงทุนของรัฐวิสาหกิจด้านพลังงาน [เช่น กระทรวงพลังงาน (พน.) และกระทรวงมหาดไทย (มท.)] คิดเป็นร้อยละ 38.8 และรัฐวิสาหกิจด้านคมนาคมขนส่ง ร้อยละ 37.7 ของวงเงินเบิกจ่ายลงทุนในภาพรวม
ทั้งนี้ มีโครงการลงทุนที่สำคัญปี 2569 เช่น โครงการปรับปรุงระบบส่งไฟฟ้าบริเวณภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคเหนือ ภาคกลาง และกรุงเทพมหานครเพื่อเสริมความมั่นคงระบบไฟฟ้า ของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) วงเงินเบิกจ่ายลงทุน 4,489 ล้านบาท โครงการความร่วมมือระหว่างรัฐบาลแห่งราชอาณาจักรไทย และรัฐบาลแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนในการพัฒนาระบบรถไฟความเร็วสูงเพื่อเชื่อมโยง ภูมิภาค ช่วงกรุงเทพมหานคร – หนองคาย (ระยะที่ 1 ช่วงกรุงเทพมหานคร – นครราชสีมา) ของการรถไฟแห่งประเทศไทย (รฟท.) วงเงินเบิกจ่ายลงทุน 11,896 ล้านบาท โครงการรถไฟฟ้าสายสีม่วง ช่วงเตาปูน – ราษฎร์บูรณะ ของการรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย (รฟม.) วงเงินเบิกจ่ายลงทุน 11,326 ล้านบาท และโครงการทางพิเศษสายพระราม 3 – ดาวคะนอง – วงแหวนรอบนอกกรุงเทพมหานครด้านตะวันตก ของการทางพิเศษแห่งประเทศไทย (กทพ.) วงเงินเบิกจ่ายลงทุน 3,814 ล้านบาท
(2) กรอบการลงทุนสำหรับการเพิ่มเติมระหว่างปี วงเงินดำเนินการ จำนวน 300,000 ล้านบาท และวงเงินเบิกจ่ายลงทุน จำนวน 50,000 ล้านบาท
นอกจากนี้ เมื่อรวมการลงทุนของรัฐวิสาหกิจประเภทบริษัทมหาชนจำกัดและบริษัทในเครือ จำนวน 5 แห่ง (รวมรัฐวิสาหกิจทั้งหมด 51 แห่ง) แล้วทำให้ในภาพรวมจะมีการลงทุนตามภารกิจปกติและโครงการที่ได้รับอนุมัติตามขั้นตอนแล้ว (ไม่รวมกรอบสำหรับการปรับเพิ่มเติมระหว่างปี) ประกอบด้วย วงเงินดำเนินการ จำนวน 1,560,059 ล้านบาท และวงเงินเบิกจ่ายลงทุน จำนวน 441,616 ล้านบาท โดยมีรายละเอียดสรุปได้ ดังนี้
อย่างไรก็ดี สำหรับการลงทุนที่ยังไม่ได้รับความเห็นชอบหรือดำเนินการตามขั้นตอน และการลงทุนที่ใช้เงินงบประมาณตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ให้รัฐวิสาหกิจดำเนินการได้เมื่อได้รับอนุมัติแล้ว รวมทั้งให้รัฐวิสาหกิจเบิกจ่ายลงทุนไม่น้อยกว่า ร้อยละ 95 ของวงเงินอนุมัติให้เบิกจ่ายลงทุน
2.2 งบทำการ
รับทราบประมาณการงบทำการประจำปีงบประมาณ 2569 ที่คาดว่าจะมีกำไรสุทธิ จำนวน 86,492 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 2568 ประมาณร้อยละ 21.4 โดยมีรายได้รวม จำนวน 2,043,459 ล้านบาท และรายจ่ายรวม จำนวน 1,956,967 ล้านบาททั้งนี้ คณะอนุกรรมการฯ มีข้อสังเกตว่า ผลประกอบการของรัฐวิสาหกิจในปี 2569 อาจเปลี่ยนแปลงไปตามสมมติฐานและปัจจัยเสี่ยงที่สำคัญ เช่น (1) ความผันผวนของภาวะเศรษฐกิจและราคาพลังงาน (2) สถานการณ์ความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์และการเปลี่ยนแปลงในระดับโลก (3) ความสามารถในการดำเนินการตามแผนธุรกิจ (4) ผลกระทบจากอัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ (5) ความผันผวนของราคาสินค้าด้านการเกษตร และ (6) การจัดสรรเงินงบประมาณเพื่ออุดหนุนการดำเนินงานเมื่อพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ประกาศใช้
2.3 แนวโน้มการดำเนินงานปี 2570 – 2572
รับทราบประมาณการแนวโน้มการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ (จำนวน 46 แห่ง) ในช่วง 3 ปีข้างหน้า โดยในเบื้องต้นคาดว่าจะมีการเบิกจ่ายลงทุนรวม จำนวน 1,061,107 ล้านบาท หรือเฉลี่ยประมาณปีละ 353,702 ล้านบาท และผลประกอบการ จะมีกำไรสุทธิรวม จำนวน 270,861 ล้านบาท หรือเฉลี่ยปีละ 90,287 ล้านบาท
2.4 ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายให้รัฐวิสาหกิจดำเนินการ เช่น
