“สรรเพชญ” ชี้แจงวุฒิสภา ร่าง พ.ร.บ.การเดินเรือในน่านน้ำไทย เพิ่มระบบค้นหาและช่วยชีวิตผู้ประสบภัยทางน้ำ ยกระดับความปลอดภัยตามมาตรฐานสากล
นายสรรเพชญ บุญญามณี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ในฐานะผู้แทนคณะรัฐมนตรี และกระทรวงคมนาคม ชี้แจงต่อที่ประชุมวุฒิสภาถึงร่างพระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ำไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. โดยมีสาระสำคัญ เพื่อวางระบบการค้นหาและช่วยชีวิตผู้ประสบภัยทางน้ำให้เป็นระบบ มีประสิทธิภาพ และเป็นไปตามมาตรฐานสากล
นายสรรเพชญ กล่าวว่า ตามนโยบายรัฐบาล นำโดย นายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรี ที่ให้ความสำคัญในการพัฒนาระบบความปลอดภัยในการเดินเรือและการช่วยเหลือผู้ประสบภัยทางน้ำ เพื่อให้ประชาชนมีชีวิตที่ปลอดภัยและดีขึ้น ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จึงจะเป็นประโยชน์ต่อประเทศและประชาชนในการลดการสูญเสียชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน ผู้โดยสาร นักท่องเที่ยวทางน้ำ และชาวประมง รวมทั้งเพิ่มประสิทธิภาพในการช่วยเหลือผู้ประสบภัยทางน้ำ
ทั้งนี้ ประเทศไทย ในฐานะรัฐภาคีของสหประชาชาติ และองค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (IMO) มีพันธกรณีต้องปฏิบัติตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) และอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยความปลอดภัยแห่งชีวิตในทะเล ค.ศ. 1974 (SOLAS) จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ำไทย พ.ศ. 2456 โดยเพิ่มหมวด (ฆ/4) ว่าด้วยการค้นหาและช่วยชีวิตผู้ประสบภัยทางน้ำ มาตรา 120/51 – 120/86
นายสรรเพชญ กล่าวต่อว่า สาระสำคัญของร่างกฎหมาย กำหนดให้มีคณะกรรมการค้นหาและช่วยชีวิตผู้ประสบภัยทางน้ำแห่งชาติ (กชน.) และให้หน่วยงานเดิมในสำนักงานปลัดกระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานกลางประสานงานและบูรณาการหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งในและต่างประเทศ รวมทั้งเชื่อมโยงกับการค้นหาและช่วยเหลือทางอากาศ (มาตรา 120/52 และ 120/56) พร้อมทั้งให้มีแผนระดับชาติในการค้นหาและช่วยชีวิตผู้ประสบภัยทางน้ำ เพื่อเป็นแนวทางและมาตรการปฏิบัติอย่างเป็นระบบและต่อเนื่อง โดยให้สำนักงานคณะกรรมการค้นหาและช่วยเหลืออากาศยานและเรือที่ประสบภัย (สำนักงาน กชย.) เป็นผู้จัดทำแผนและเสนอให้ กชน. เห็นชอบ (มาตรา 120/53, 120/54 และ 120/57)
ในส่วนของการปฏิบัติการ ร่างกฎหมายกำหนดหน้าที่ในการแจ้งเหตุและการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัย (มาตรา 120/59 – 120/67) โดยกำหนดให้มีผู้บัญชาการเหตุการณ์ทำหน้าที่เป็นเจ้าภาพควบคุมและกำกับการค้นหาและช่วยชีวิตให้เป็นไปตามแผนระดับชาติ (มาตรา 120/68 – 120/70) และกำหนดพื้นที่และบริเวณในการค้นหาและช่วยชีวิต (มาตรา 120/71 – 120/72) ทั้งนี้ ได้กำหนดโทษอาญากรณีฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย (มาตรา 120/73 – 120/84) และให้กรมเจ้าท่า มีอำนาจเปรียบเทียบปรับความผิดตามร่างกฎหมาย (มาตรา 120/85 และ 120/86) ซึ่งสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยในการกำหนดโทษอาญาเฉพาะความผิดร้ายแรงและลดการลงโทษทางอาญา
นายสรรเพชญ กล่าวในตอนท้ายว่า กระทรวงคมนาคมเดินหน้ายกระดับมาตรฐานความปลอดภัยทางน้ำสู่ระดับสากล พร้อมปรับปรุงกฎหมายการเดินเรือให้สอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ เพื่อรองรับการขยายตัวของเศรษฐกิจและการท่องเที่ยวทางน้ำ ซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของไทยด้านการขนส่งทางน้ำอย่างมั่นคงและยั่งยืน